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来源:buzusa.cn 晋州晚报
2020-1-7

  原标题:员工搭伙做饭被罚15万 监管部门回应:已是最轻处罚

  据中国之声〖消息纵横〗报道最近来自河南一家建筑公司的多名员工反映他们几个月前被公司派到南京筹备项目为了节约开支大家就在出租房里凑钱“搭伙做饭”吃。不料却被南京市建邺区市场监管局认定为“未经许可从事食品经营行为”将面临15万多元的处罚这让员工们很不解。日前南京市建邺区市场监管局就这起事件进行了说明。

  建筑公司的员工告诉中国之声记者他们采取AA制的方式在南京市建邺区的一小区出租房内凑钱“搭伙做饭”都是员工们自我吃并没有经营行为。但是建邺区市场监管部门却认定他们没有按照法规要求申请食品经营许可证于是在2017年12月21号给他们建筑公司下达了行政处罚听证告知书合计罚没款15万5千多元。这让员工们很不解。

  建筑公司员工范先生:我们对这个是很不能理解的第一我们不销售我们电焊工张师傅等于是帮我们的忙他也不专职的厨师什么的他本身也是在我们公司干了几十年的电焊工了。

  建筑公司员工刘女士也认为这只是单位几个同事搭伙做饭的行为。

  刘女士:平时我们就自我做饭自我合伙做饭吃饭就这点事啊而且人还很少早上四五个人晚上也就五六个人中午可能十来多个人就中午人多些这也叫食堂吗?

  事实如此吗?南京市建邺区市场监管局副局长张红告诉中国之声记者他们在2017年10月底接到了建邺区某小区居民投诉反映这家建筑公司多名员工在出租房内做饭人员进出频繁十分扰民于是市场监管局方面在11月份进行了检查在现场发现了穿着厨师服装的人员以及餐桌椅与菜单。

  南京市建邺区市场监管局副局长陈永福:他们就是说租了这个房子给单位做食堂这个包括每天的供餐情况包括每天的开支情况所以说从这个情况来看呢不像是个人搭伙这完全是一个单位行为。

  南京市建邺区市场监管局表示按照相关法规食堂是指单位企业向员工提供餐饮服务与是否盈利是否对外经营并没有关系。

  南京市建邺区市场监管局副局长张红:食堂不存在就是没有盈利与非盈利之分也没有人员的限制就是说假如是单位提供职工就餐那就是食堂作为食堂就应该遵守食品安全第35条第一款就必须要有食品经营许可证就是食堂也要领食品经营许可证。

  采访中南京市建邺区市场监管局方面向中国之声记者提供了处罚的依据其中有一份建筑公司盖章的情况说明这份说明中公司承认出租房是的确是单位员工食堂每天为员工提供早中晚餐饮服务实际供餐天数118天每天餐费约120元总金额达1万4千多元。南京市建邺区市场监管局副局长陈永福强调这种行为不仅属于违反食品安全法相关规定而且在住宅小区内也不能从事食堂相关活动。

  陈永福:我们处理食品方面的问题主要是依据〖食品安全法〗因为他这个货值是一万四千多超过了一万按照相关规定处罚的话呢是10倍到20倍那么我们已经充分考虑到他这种没有危害处罚的时候是从轻处罚的就是按照最低标准处罚的。

  此外南京市建邺区市场监管局副局长张红表示处罚的主体是这家建筑公司不是员工个人目前他们只是下达了行政处罚听证告知书建筑公司方面假如有异议有申诉的权利。

  张红:他现在只是听证告知阶段他的权利是听证假如他放弃听证那么下面我们是下处罚确定书下处罚确定书之后仍然有救济渠道申请复议或者申请诉讼这些都是他们公司的权利。

  江苏九洲祥与律师事务所律师葛松涛认为市场监管部门依法行使职能无可厚非但行政执法结果不是目的合理的执法过程很重要。

  葛松涛:据报道该公司的这种情况已经多次被举报而市场监督管理局也多次介入在介入之初到开出这个高额的罚单过程当中好像并没有明确告知这家单位应当办理什么样的行政许可而经过多次介入之后直接来处罚合理性是存在疑问的。食品安全管理法与实施条例包括相应的规章与部门规章也好还是省食品药品管理局的管理办法也好都没有对公司食堂与个人企业之间就是员工之间搭伙做饭做出明确的法律界定这就跟执法造成困难了或者是一个比较模糊的地带。(记者景明 刘志 陈清)

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  多地明确国资委出资人监管权责清单

  〖经济参考报〗记者了解到2018年以管资本为主的国资监管体制改革将加速预计以授权经营体制为主的国资改革将成为新一轮改革的“牛鼻子”。

  值得注意的是多地国资委近期出台或正在抓紧制定监管权力与责任清单其中投资监管与融资监管力度有加码趋势。业内人士预计国资监管权力与责任清单出台后放权、授权范围也将进一步细化与扩大。

  近期北京、成都、合肥等地纷纷出台国资委出资人监管权力与责任清单以此为突破口加快了国资监管改革的脚步。根据成都市国资委近日公开的信息成都市国资委在对出资人监管事项进行了全面梳理后形成〖出资人监督权力清单2018年版〗、〖出资人监督责任清单2018年版〗、〖出资人服务事项清单2018年版〗“三张清单”。清单印发后成都市国资委对企业实行“清单”管理对列入清单的事项履行监管权责未列入清单的事项原则上由企业自主决策。在这份出资人监督责任清单中记者注意到30项中有8项有关投融资事项包括企业境内外投资、企业投融资及借款与担保管理制度等且清单中对追责情形作出明确规定。

  北京市国资委出台的〖北京市国资委出资人监管权力与责任清单〗则按照规划与投资监管、资本运营与收益管理、改革改组、董事会建设、产权管理、业绩考核与薪酬管理、财务监管、监督检查的顺序排列〖北京市国资委出资人监管权力与责任清单〗包含了市国资委履行的“确定”、“审批”、“审核”、“核准”与“监管”等五类权责事项共计8个大项31个小项。

  国务院国资委主任肖亚庆此前在〖深化国有企业改革〗一文中强调改革国有资本授权经营体制加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变准确把握依法履行出资人职责的定位科学界定国有资本所有权与经营权边界建立监管权力清单与责任清单。创新监管方式与手段改变行政化监管方式改进考核体系与办法落实保值增值责任提高监管的及时性、针对性、有效性。

  中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为随着国资监管权力与责任清单出台监管力度将加大也会更具针对性。国务院国资委研究中心研究员胡迟也表示出台国资监管权力与责任清单后监管将更细化会有很多新的内容。例如在北京市国资委的出资人监管权力与责任清单中记者就看到业绩考核与薪酬管理部分中专门有一项是对国有控股上市公司、国有科技型企业股权与分红激励计划审批的内容。

  在中国企业研究院首席研究员李锦看来2017年的公司制改革将为今年“管资本为主”的监管带来新契机。“公司制改革推进国资监管体制的改革是国企改革的重要一环。但很长时间以来受限于国企机制的问题国资监管很难在‘管资本’上获得突破央企的公司制改革为‘管资本为主’的监管路径铺平了道路。”长期以来国企改革受国资改革拖累主管部门成为改革主体企业则成了执行主体企业经常不能确定自我的改革命运。2018年以国资改革为主是找准了症结牵住了国企改革的“牛鼻子”。

  由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变首先是推进国有资产监管机构职能转变关键是经营权的“放”“让”“授”。2017年4月国务院办公厅转发〖国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案〗强化了3项管资本职能精简43项监管事项。其中授权8项涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。李锦表示2018年国有资本授权经营体制的改革势必加快国有资产管理体制就是建立三层框架把权力授给投资公司、经营公司与实体公司相关公司的组建将扩围。

  “现在要探索的不仅是上面肯不肯授权还有中间会不会接权。”李锦表示设立国资投资运营公司的目的是在政府与企业之间设置隔离层避免前者对后者的直接干预。但在实践中相当一部分平台公司是由政府经济管理部门、行业性公司改制设立的行政管理色彩没有根除不能完全按照市场的需求进行运作如何解决这个问题是2018年国企改革的看点之一。记者 王璐 实习记者 黄可欣

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